【摘 要】工程造价的控制与建设工程中每个环节紧密相连，只有合理有效的控制工程造价，才能减少和避免资金流失，最大化资金的投资效益。而建设工程的复杂性直接决定了造价控制的复杂性，本文结合工作实践，对建设项目各个阶段工程造价的控制提出了相应的解决方法，与大家共同探讨。
【关键词】 建设项目 工程造价 有效控制
在展开论述以前，我们先来看一下建设工程造价管理体系的构成图：
从上图不难看出，建设工程造价管理融合了建设工程全过程、全方位、全要素造价管理的内涵，那么如何合理确定并控制工程造价，在实现满足使用功能和质量的前提下，有效的节约建设资金，则成为广大造价行业的工程师们热衷探讨研究的课题。
下面从全过程工程造价控制的角度，针对建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段五个阶段，结合工作实践分别论述下。
一、 立项决策阶段
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，项目决策的正确与否直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%~90%，正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
在这一阶段，发包人对工程造价的管理重点是做好可行性研究。建设规模的确定、建设标准水平的确定、建设地区及建设地点的选择都是研究的重点。要做好这方面的工作，必须要投入大量的时间、人力、物力还有财力，对建设产品的市场前景、技术来源做深入的调研和正确的评估。同时要加强经验数据的收集和经济指标的分析，对项目建成所包含的内容和施工地点周边条件及运作模式进行充分了解，对建设项目的投资数额进行估计，编制的投资估算作为造价控制的标尺，要进行严格的审查。
二、 设计阶段
设计阶段是项目建设过程中承上启下的重要阶段，是控制工程造价的龙头。从工程实践及工程造价资料分析表明，设计阶段对工程造价的影响程度约为80%，而在施工阶段通过技术革新等阶段，对工程造价的影响程度只有10%左右。显然，设计阶段是控制工程造价的关键环节。
设计阶段的关键在于图纸的设计，那么对设计方案和施工图设计的审查与推行限额设计则为重中之中。（1）因为设计方案的选定、结构的优化、新材料的采用、设计理念和方法是否先进等无一不是影响工程造价的重要因素。在实施过程中，我们通过审图的这一重要手段，弥补设计深度不够的问题，尽可能使设计功能、做法满足工程的实际情况，对不合理的地方及时有效的与设计单位进行沟通，将以前在施工过程中才暴露的问题消灭在设计阶段，减少设计变更，有效的控制造价。（2）必要的限额设计。限额设计可以有效的控制工程项目的投资支出，可以实现对施工图预算的有效控制，防范一味的提高设计标准，达到少投入多产出，进而有效的使用建设资金。
在项目建设过程中，通常会出现发包人为了赶时间、抢节点，淡化审图甚至不审图的情况，将未经过审查的图纸直接用于招投标，这样一来，直接导致施工过程中出现大量的变更与签证，对工程造价的控制增加了难度。例如某一新建食品厂，在实际施工过程中，土建图纸与精装修图纸施工界面部分重叠，楼地面做法、厚度均发生了变更，设备基础也发生了变更（且原设计的设备基础不满足使用要求），外立面由普通涂料变更为真石漆等，工程进入审计阶段后，施工单位提出了费用与工期的索赔，导致了对造价的控制非常的被动。
同时设计也决定了工程量的大小、资源的消耗量，每一个标高、尺寸的确定都直接影响了工程量的大小，这就是人们常说的“图上一条线，投资千千万”。控制造价的关键必须从设计源头上合理确定工程规模（如建筑面积、总投资、容纳人数等）和设计标准（如结构设计使用年限、建筑防火类别、耐火等级、装修标准等）。由此可见，设计的质量、设计的深度直接决定了工程造价的可靠度。
三、 招标投标阶段
在本阶段发包人进行工程造价管理的主要工作包括：招标策划、编制招标文件及招标控制价，通过评标确定中标单位并与之签订合同等。而招标文件的质量直接决定施工过程中工程造价的控制以及合同管理的难易程度。
在招标文件中，工程量清单和专用条款是关键内容。那么怎么才可以做到本阶段的有效控制呢，我们可以从下面两个方面来进行：
（1） 注重工程量清单的编制质量
工程量清单的描述的准确与否直接影响投标报价和后期是否发生的索赔，是价格计价依据。工程量清单的编制要严格按照清单计价规范和建设主管部门的规定来进行，做到清单描述清楚，符合图纸设计要求。这就要求我们要重点审核：
①工程量清单的编制说明。说明中除了要包含规范要求外，还要考虑管理模式对造价的影响。比如考虑暂定价的材料实际施工时候采取的采购方式，甲指乙供还是其他；甲供材料的结算方式，甲供材料是由施工单位提货还是直接到施工现场；总包和分包之间的配合方式，管理费中包括的内容。
②分专业审查。分专业对工程量清单进行审查，提出意见并修改完善。
③复核清单编制的准确性。项目设置不宜太综合，也不宜太繁琐；清单特征描述准确到位（为了提高报价的自由度，尽量避免限定施工方法）；工程量的计算准确且计量单位明确。
（2）注重招标文件的编制。
重点审核：合同价款的确定与调整方法是否明了；约定的风险范围和风险费用的计算方法是否合理；安全文明、工期、质量、质保等具体要求和约束措施是否科学。在专用条款中要明确规定日后产生变更产生新单价的计价原则，以此来作为日后甲乙双方共同遵守的约定，避免后期结算因理解不一致而发生纠纷。
四、 施工阶段
施工阶段是实现建设工程价值的阶段，也是资金投入量最大的阶段。实践工作中，往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。施工阶段工程造价控制的主要任务是通过计量支付控制、工程变更控制、工程签证控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实现实际发生的费用不超过计划投资。
施工阶段造价管理始终是围绕合同进行管理，合同作为参见各方履行义务、实现权利的依据，具有法律效力，所以合同的重要性尤显突出。所以，我们强调：合同的用词务必要严谨、规范，工程中所涉及的各个方面都能通过合同的具体条款来约束，且不能与国家的法律法规冲突，亦不能与招标文件精神相冲突。
施工阶段占据了项目建设的大部分时间，且工序多、事项复杂，浪费投资的可能性很大，这就使得该阶段的造价控制也非常复杂，因此，发包人在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理以外，还应重点加强工程施工动态管理，严格控制建筑材料和设备费用，杜绝投资浪费。
（1） 明确监理、甲方代表、跟踪审计人员对造价控制的侧重点，加强现场管理人员、工程技术人员的学习、培训与管理，参建各方互相监督，积极协助、主动配合做好质量、安全监督、工期等工作。对材料、设备费用等进行认价时，先要对市场行情进行深入的调研，再科学进行价格的确定，充分重视节约投资的重要性。
（2） 尽量减少工程变更。由于建设工程施工阶段条件复杂，影响的因素较多，工程变更是难以避免的。工程变更包括设计变更、计划进度变更、施工条件变更、工程量变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。在工程建设过程中往往最怕的就是遇到工程变更，工程变更对工程建设的经济性、质量及施工进度都存在较大影响。而工程变更的出现也往往让人措手不及疲于应对，是工程建设人员的心头病。那么处理和应对工程变更遵循的应遵循以下几个原则：
①必须明确工程设计文件，经过审批的文件不能任意变更。②工程变更须符合需要，标准及工程规范，做到切实有序开展、节约工程成本、保证工程质量与进度的同时还要兼顾各方利益确保变更有效。③工程变更须依次进行，不能细化分解为多次、多项小额的变更计划。④提出变更申请时，要上交完整变更计划，计划中标明变更原因、始记录、变更设计图纸、变更工程造价计划书等。⑤工程变更需要现场监理严格把关，根据测量数据、资料进行审查论证工程变更的必要性，并且需要做好工程变更的核实、计量与评估工作，做到公平、合理，符合规定程序后方可受理。⑥工程变更批准要求在7~15天内进行批复，严格按照此时间规定，避免出现影响工程进度的情况。⑦工程变更得到批准后，监理根据复批文件下达工工程变更的指令，承包人按照变更指令及变更文件要求进行施工，除此以外，还要相应地减少或增加工程变更费用。
（3） 工程签证在建设领域被广泛的运用，在这，我们把签证的概念再重点明确一下：中国建设工程造价管理协会在2002年第016号发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中，对工程签证解释和定义为：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证明”。从上述定义中可以知道，工程签证的内容属于额外工作，责任方是签证是否成立的关键。
而在实际的工作中，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来了巨大的麻烦，甚至给发包人带来经济损失。工作中我们常会发现这样一类签证：签证意见为：“情况属实”、“按规定办理”、“请***领导或***办公室研究决定”等，这类签证意见的共同特点就是摸棱两可，不置可否，为推卸责任而打太极。工程签证的不规范与不负责任给工程结算留下了隐患，导致了经济纠纷，耗时耗力。所以我们必须严格现场签证管理，签证的内容也必须真实，描述清楚。在办理工程签证时，应该认真分析签证内容哪些是必须的，哪些是不必要的，哪些是受利益驱使，以达到利用签证增加利润的，哪些是不签证变更就会影响工程的质量或工期的，做到具体问题具体分析，程序要规范，责任要分清，遣词要准确，数据要唯一。
五、 竣工结算阶段
竣工结算阶段的造价控制是很容易被忽视的，但竣工结算是反应竣工项目建设成果的文件，是工程建设投资效果的反映，是核定新增固定资产和工程办理交付使用验收的依据，是竣工验收报告的重要组成部分，也是发包人向主管部门汇报建设项目竣工文件的内容之一。所以竣工结算马虎不得，也应该得到足够的重视。
竣工结算阶段作为整个项目的收尾阶段，竣工结算的审核则是本阶段的重要手段，其审核结果直接涉及到甲乙双方的经济利益。要想实现有效的造价控制，提高结算审核质量，科学合理的确定工程造价，维护工程项目各方主体的正当权益，实现“诚信、公平、公正、合法”的现实的意义，可以从下面七个方面来进行：
（1） 严格核对合同条款；
（2） 严格检查隐蔽工程验收记录；
（3） 落实设计变更；
（4） 按图核实工程数量；
（5） 认真核实单价；
（6） 注意各项费用计取；
（7） 防止各种计算误差；
综上所述，工程造价的控制是一个动态过程，涉及到的工程建设的诸多方面，贯穿于项目的整个过程，与工程建设中的每个环节紧密相连。我们应充分利用和分析建设周期中的重要信息，把握每一个重要节点，完善全方位投资理念，减少或者避免建设资金的流失，最大限度的提高建设资金的投资效益，维护工程建设领域的和谐稳定，促进行业科学发展。
参考文献：
[1] 《建设项目各阶段造价管理实务与操作》 肖时辉主编 中国建筑工业出版社
[2] 袁金兰.抓控制节点和制度建设全面实现全过程造价控制[J].江苏工程造价管理，2012，（04）
